慈溪市：创新档案服务模式助力民营企业高质量发展
作者：程林森 龚鋆霞
随着中国经济高质量发展稳步推进，民营经济贡献50%以上的税收、60%以上的国内生产总值（GDP），在企业总量中的占比超过90%，民营企业在经济发展中扮演了越发重要的角色。特别是在慈溪，民营经济的作用得到更直观体现。慈溪地处钱塘江口、杭州湾南岸，是民营经济大市，民营经济在慈溪拥有举足轻重的地位。目前，慈溪的市场主体接近23万家，平均每3户家庭就有1户经商办企业，拥有公牛、方太等诸多知名企业。慈溪98%的规模以上工业总产值、80%的GDP、91%的税收、90%的就业岗位和100%的高新技术企业都源自民营经济。
习近平总书记2020年在浙江调研时曾强调：“民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位”。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出：要“进一步加强对非国有企业、社会服务机构档案业务指导，引导档案服务企业健康有序发展”。为更好贯彻党和国家对民营企业发展的政策落实，助力优化营商环境，慈溪市档案馆立足“四个好”“两个服务”，积极探索创新民营企业档案服务模式，努力引导档案服务企业健康有序发展，取得较好成效。
一、探索乡镇企业起源发展，提振民营经济转型发展信心
慈溪不仅是地方民营经济大市，也曾是中国第一家乡镇企业起源地。面对新时代高质量发展的挑战与机遇，如何推动慈溪民营企业转型发展，慈溪市档案馆通过挖掘档案史料、举办展览和深度编研，探索乡镇企业和“四千”精神的起源和发展，传承与发扬慈商创业精神，提振民营经济转型发展信心。
1.挖掘馆藏档案，佐证中国第一家乡镇企业起源。中国第一家乡镇企业发轫于何地？一直是充满争议的历史问题。慈溪民营企业家马信阳在其父亲马志成的“新业临时粮食加工厂”会计记载中发现，1956年1月1日“粮食加工厂”已进入农庄（农业高级合作社）。这个记录在慈溪馆藏档案慈溪县粮食局《粮食志》记载中找到相关佐证。《粮食志》中明确记载1956年1月，为响应国家“一化三改造”号召，宗汉新业临时粮食加工厂主动转入农业社（宗汉黎明农庄），并更名为宗汉黎明农庄粮棉加工厂，工厂性质由股份制变更为集体所有制。这比成立于1956年2月的无锡“春雷造船厂”时间还早1个月，也是“宗汉黎明农庄粮棉加工厂”成为中国第一家社队（乡镇）企业的最好佐证。“中国第一家乡镇企业诞生在慈溪”这一论断在2018年4月12日浙商博物馆召开的“中国乡镇企业起源学术研讨会”上得到与会专家学者的确认。《资源建设显成效档案服务有担当—慈溪市档案局（馆）为证明我国第一家乡镇企业提供凭证》作为档案开放利用的成功案例刊载在2018年第9期《浙江档案》上。
2.举办档案展览，展示慈溪乡镇企业辉煌发展历程。2023年，慈溪市档案馆举办《“八八战略”指引下探寻中国第一家乡镇企业起源和传承图片展》，展览通过“源头之溯与档案证史”“顺应潮流与改造成长”“乡企传承与星火燎原”“专家观点与媒体报道”“四千精神与新的辉煌”等五个专题、100多幅照片，将一系列与乡镇企业起源和发展有关的物件与资料一一呈现，从不同层面展现了乡镇企业从无到有、从少到多、从小到大迅猛发展的“慈溪模式”，获得社会各界广泛关注并认可，参观人数达2000余人次。
3.编研《黎明之光》，传承和发扬慈商创业精神。20世纪七八十年代，慈溪和其他江浙地区一样，进入乡镇企业“四千”精神的形成时期。“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”，是当地乡镇企业家勇于开拓、善于拼搏、不畏艰险、不怕挫折的群体精神的写照。为传承与发扬“四千精神”，慈溪市档案馆组织编研《黎明之光》一书，从档案史料出发，在探索乡镇企业起源与发展历程的同时，通过挖掘“世界点火枪大王”茅理翔、“商界飞人”陆汉振、“儒商”罗国明、“冰上芭蕾”吴金岳、“不死鸟”沈觉良等第一代乡镇企业家创业故事，展现“四千精神”起源与要义，宣传和发扬慈商创业精神，以鼓励新一代民营企业家，在现代经济发展大潮中奋发有为。
二、探索建立“非公E档”，强化增值服务为企业赋能增效
2021年发布的《浙江省档案工作数字化改革方案》提出“运用系统观念、系统方法和数字化手段对档案工作流程进行全方位、系统性、重塑性变革，破解档案事业发展的难点和堵点。”在政策指引下，慈溪市档案馆积极探索以信息化、数字化为核心的企业档案治理现代化路径和方法，创新建设“非公E档”应用，通过档案数字信息集约化服务助力民营企业提升新质生产力。该应用也被列为第二批“浙档精品”培育项目。
1.构建“1+2+X”服务体系，实现“一站式”档案服务。“1”代表“1个网络”，即整个平台建设在浙江政务外网，依托宁波市一体化智能化公共数据平台的数据资源和云资源搭建服务平台。“2”代表“二个平台”，即“非公E档”展示平台和非公企业数字档案室平台，前者通过链入“浙里办”对外集中展示企业档案和文化，后者为非公企业提供统一规范的网络档案管理系统。“X”代表“X个子场景”，即“非公E档”展示平台中涵盖了企业档案服务集成、企业查档集成、企业展示、企业档案珍品、慈商故事、非公企业档案资源库等多个业务场景，为非公企业提供“一站查档”“一地集档”“一窗展示”等高效实用的档案服务。目前已有30余家民营企业使用数字档案室平台，涵盖大中小型民营企业，助力企业顺利过渡到数字化档案管理时代，“非公E档”展示平台也汇集了500余件民营企业档案珍品，成为了解慈溪民营企业文化的一个良好窗口。
2.强化数字档案治理，提升非公企业档案管理效率。“非公E档”相对传统企业档案管理模式，运用数字赋能，实现一个口子收集、一个平台管理、一个渠道共享，构建“四化”优势。即管理系统化，通过集中汇聚，便捷管理，档案的系统化与规范化利于发掘数据的价值，及时掌握企业经营状况，反哺业务工作；保管专业化，通过云端存储，安心保管，永久保存，档案目录随时可以导入或者下载，在线与离线相辅相成；利用多元化，通过共享管理，高效轻松，不仅内部查询利用档案，还可授权第三方查看，在展示和传承企业文化、价值、精神等方面也起到积极作用；建设集约化，通过统一建设，降低成本，无需设备管理及运维，减轻管理人员的压力、降低使用门槛。“非公E档”的运用，有效降低企业档案管理成本和使用门槛，推动实现企业档案管理的便捷性、安全性与长效性。
3.加强企业记忆保存，助力营造良好营商环境。非公企业档案普遍存在保管不合理、数据易丢失的情况。依托“非公E档”应用，按照自愿原则，向非公企业接收企业文化产品、视频、照片、荣誉实物、企业家个人档案等档案资源。根据非公企业所处行业、所在地域，建成行业数据库、地域数据库、企业家数据库，并按照载体类别，建成视频库、照片库、实物库、文化产品库等，实现对具有保存价值的企业资料文件的应收尽收和及时归档，对非公企业历史记忆进行永久或长期保存，从历史与空间等多个维度构建非公企业完整的发展脉络。同时，可以加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的档案资料的收集，并按照规范标准构建专题档案资料库，结合数字技术对档案资源进行“深加工”，充分挖掘档案信息的精神价值和文化价值，对弘扬慈商精神，推动企业经济发展及营造良好的营商环境具有积极作用。目前已建立起中国第一家乡镇企业档案资源库。
三、探索建立企业名人档案，营造尊重民营企业家的良好氛围
党的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境”“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。如何贯彻落实这一要求，慈溪市档案馆以名人档案为突破口，通过为著名民营企业家建档存档，保存新时代社会经济发展面貌，并通过展示企业家人物群像，弘扬优秀企业家精神，营造尊重民营企业家的良好氛围。
1.出台名人档案规范制度，打造名人档案资源中心。慈溪市档案馆制定发布《慈溪市名人档案征集工作实施细则》，规范名人档案建档对象、征集范围、征集标准和内容、征集规范程序，以及名人档案的管理和开放利用。其中的建档对象包含了“对当代经济、政治、文化、社会、生态文明等具有重要影响和名望的企业家、实业家”。同时，印发《关于推荐市档案馆名人档案库入库名人的通知》，在全市范围内进行发动申报，秉承好中选优的原则，成熟一个进馆一个。被初步确定为入库名单的相关推荐单位、镇（街道）发挥联系对接作用，提供名人档案的相关资料，推进名人档案整理归档和进馆工作。
2.设立企业名人档案单元，加强企业名人记忆保存。为有效发挥征集的名人档案资料作用，慈溪市档案馆每年就征集的名人档案举办一次征集进馆仪式，并设置民营企业名人档案单元，重点介绍民营企业家的创业故事、展示民营企业如何在党的领导和政策扶持下一步步发展壮大等内容。同时，充分发挥档案馆爱国主义教育基地作用，通过固定存放展陈企业名人档案，将进一步辐射到社会各界人士，加深他们对民营企业发展的认知，营造社会尊重民营企业家的氛围。
3.挖掘企业名人档案资源，弘扬新时代慈商精神。《慈溪市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》将“大力弘扬企业家精神和新时代慈商精神，加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道和激励”作为优化营商环境的重要内容。为此，慈溪市档案馆依托企业名人档案，充分挖掘优秀民营企业发展历程，展示优秀民营企业家良好形象和创业精神。以首批列入进馆入库名单的慈溪知名企业家茅理翔为例，通过征集进馆的图片、图书、口述档案等，展示他在创业过程中的各种敢闯敢拼、踏实肯干的故事，为慈溪新一代民营企业家树立榜样，激励他们勇立潮头、不甘人后、迎难而上、奋发进取，推动现代民营经济发展。
四、发挥专业优势，引导提升民营企业档案工作规范化水平
多年来，慈溪市档案馆根据慈溪民营经济市场主体量大、规模偏小的特点，坚持以规上企业为重点，以上市企业为龙头，以提高信息化水平和扩大资源收集为突破口的策略，会同档案行政部门通过实地指导、现场观摩、跟班学习等形式，不断发挥专业优势，因企制宜、按企定制，帮助其提升档案工作规范化水平。
1.加强分类指导，促进民营企业档案服务工作水平提升。对档案意识较强，已实现档案集中统一管理的企业，重点指导促进其完善档案工作制度体系、责任体系、标准体系，引导其建立规范档案室，提高档案信息化水平和资源整合能力。如指导公牛集团建立企业数字档案室，按照档案全生命周期管理模式，坚持应归尽归原则，全方面收集公司价值文档，保障档案历史可追溯，实现了档案在企业文化、构建营销网络、人事管理、知识产权保护中的作用，为民营企业创造可观的效益，有力推动企业健康发展。对有一定档案意识，但档案管理不够集中和规范的企业，重点指导其改善档案管理环境，提升基础业务能力，实现规范化运行。对档案意识淡薄，档案疏于管理的企业，重点加强法治宣传教育，通过档案主管部门推动、示范企业引领等方式帮助其开展档案工作，逐步达到规范要求。
2.强化协同联动，打造民营企业档案服务多方共建格局。加强局馆协调，形成合力。市档案馆负责“非公E档”系统开发部署和维护，市档案局负责推广指导，充分发挥“一盘棋、双加强”的作用。加强部门联动，相互配合。加强与经信、市场监管、科技、人社、工商联等联系沟通，集合多部门资源，建立“非公E档”展示平台档案集中查询端口，并汇聚部门工作合力，提升企业主档案意识，积极探索非公企业档案管理新方法。加强学会参与，共同提高。充分发挥慈溪市档案学会的平台作用，建立非公企业档案协作组，扩大非公企业团体会员数，增加明星企业代表，目前学会中企业会员占到了总数近五分之一；加强内部管理和沟通，不断完善协作组工作机制，形成企业之间，相互学习借鉴、共促共进的良好发展格局；强化对企业会员理论和实际操作培训，帮助企业建立规范档案室。
3.推动示范引领，树立民营企业档案工作标杆。将方太、公牛等知名企业作为民营企业档案工作标杆，加强点对点全程指导，帮助建立规范化企业档案管理体系。方太集团自1996年成立以来，慈溪市档案部门多次上门指导档案工作，特别是在方太展览馆筹建中给予专业帮助，该馆陈列着方太的最新产品和企业文化，这些企业文化的提炼由档案来承载。公牛集团在慈溪市档案部门指导下，建立了一整套标准化档案管理体系，为该公司每年近100个申报项目提供档案材料支持。特别是在2018年12月公牛集团准备上市阶段，陷入中国最贵专利侵权案，历时一年半，在纠纷过程中正是依靠专利申请书、专利证书等原始档案记录，借助真实记录的过程、内容、结果档案为依据，最终于2020年3月胜诉。随着中国式现代化的推进，中国民营经济将迎来新的发展高潮，企业档案的作用将更加显现。慈溪市档案馆将恪守“为档管党、为国守史、为民服务”职责使命，继续将民营企业作为重点服务对象，进一步深化档案服务模式创新，指导民营企业档案建设和开发利用，为民营经济高质量发展贡献档案力量。
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