2003年5月，时任浙江省委书记的习近平同志到浙江省档案馆考察时，提出了“档案工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化”的重要论断，强调“要围绕走向依法管理，在档案工作上全面落实依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化。要不断健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理。”近年来，宁海县坚定“三个走向”为根本遵循，着力档案中介服务机构依法治理，不断推进档案管理规范化建设。

　　当前，宁海县档案进馆单位的档案整理、数字化工作近90%由档案中介服务机构完成，对档案中介服务机构进行依法治理，成为保障我县档案安全和提升管理质量不可或缺的重要一环。本文阐述档案中介服务机构的发展现状、依法治理的必要性，针对存在问题提出依法治理对策。

　　一、档案中介服务机构的发展现状

　　现阶段，我县档案中介服务机构得益于机关档案工作内在需求的逐步增加，档案中介机构呈现稳步增长的趋势。当前，有档案中介服务机构18家，全部集中在档案整理和数字化加工领域，存在着服务层次较低、服务质量参差不齐、档案安全风险大、从业竞争环境不佳等诸多现实问题。

　　1. 档案工作外包服务存在安全隐患

　　由于档案中介服务起步比较晚，加上市监部门放宽中小企业进入的门槛的大环境影响，宁海的档案中介服务机构都为小企业、家庭作坊式个体工商户，档案加工场所不符合安全标准，企业缺乏涉密资质，从业人员对于档案保密重要性认识不足等诸多问题依然存在，档案信息安全风险不容忽视。

　　2. 档案中介服务机构员工队伍不稳定

　　档案中介服务机构从业人员的个人发展期望值较低，人员流动性大，团队稳定性较差。主要原因在于行业发展处于起步阶段面临的问题比较多，企业对自身的发展缺乏长远的规划，从业人员薪酬不高，发展空间小，留不住优秀人才。

　　3. 档案中介服务行业从业竞争环境不佳

　　当前，县域内档案中介服务机构服务项目全部为档案整理和数字化加工，技术含量较低，准入门槛低，存在市场业务同质化严重，僧多粥少的现象。另外，档案外包服务行业没有统一的服务项目指导价格，企业没有明码标价，收费不统一，协议收费现象普遍存在。甚至出现恶意压价，影响行业良性发展。

　　4. 档案中介服务行业监管存在漏洞

　　档案中介服务机构的发展刚开始起步，行业发展还不够成熟，仍缺乏完善的档案中介服务行业管理制度，企业管理水平参差不齐。尽管国家在不断进行档案外包服务行业从业规范的完善，但档案监管部门人少事多，能够投入到档案中介机构监管的人员力量仍十分有限，在档案外包服务行业的监管上仍存在漏洞。

　　二、档案中介服务机构依法治理的必要性

　　1. 依法治理档案中介服务机构是全面构建我县档案安全体系的需要

　　《国家档案局关于进一步加强档案安全工作的意见》提出，做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”， 构建国家基础性战略资源的重要保证。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。档案中介服务机构已被国家和社会认可，将其纳入档案安全体系，对维护宁海县域档案安全有保障作用。

　　2. 依法治理档案中介服务机构是保障与维护我县档案安全的需要

　　国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》指出，由于一些部门和单位档案安全意识不强，主体责任不落实，监管责任不到位，档案安全事故时有发生。尤其是在信息化环境下，档案信息损毁、失泄密风险与日俱增，档案安全形势更加严峻。宁海县的档案中介服务机构自出现以来，发展至今，为近90%的档案进馆单位开展档案外包服务，在推进宁海县档案工作的规范化进程中发挥着十分重要的作用，解决了很多单位没有人做档案工作和档案工作人员调动频繁的难题，但在看到档案中介服务机构对档案事业发展发挥作用的同时，我们也要看到当前档案中介机构在发展过程中仍存在一些问题，如档案工作场所没有安全监控设备、档案数字化成果未规范处理、外包服务成果验收落实不够到位等诸多问题，存在严重的工作安全隐患。

　　3. 依法治理档案中介服务机构是顺应新时期档案发展形势培育县域档案中介服务机构的需要

　　新时期，社会工作分工更加精细，档案中介服务机构成为了档案事业发展体系的有机组成部分。培育和发展宁海县的档案中介服务机构，成为了促进档案管理部门从“无限政府”向“有限政府”转变，实现档案事业的简政放权和集约化管理的新课题。对档案中介服务机构进行依法治理，提升档案中介服务机构专业服务能力，规范服务标准，提高安全意识，减少犯错的机率，促进企业健康发展刻不容缓。

　　三、对档案中介服务机构进行依法治理的对策

　　1. 建立联动监管机制。市监、财政、档案、审计等政府部门加强对档案中介机构或档案外包服务行为进行监管，促进档案中介机构建立注册登记审批制度、财政资金支出绩效考核制度、从业人员上岗培训制度、档案工作外包服务验收制度、服务投诉制度，促进档案中介机构规范运行、行业自律。加强事前、事中、事后监督，对档案中介机构的资质、办公条件、建立工作记录和统计台账、履行劳务合同和保密规定、服务质量和水平等方面进行评估，并将对档案中介机构登记备案情况和评估结果定期进行公布，实施优胜劣汰制度。

　　2. 实施档案中介服务机构登记备案和从业培训制度。档案行政管理部门建立档案中介服务机构登记备案制度，主动对接市场监管部门，动态了解县域档案中介服务机构设立注销情况，督促档案中介服务机构到县档案行政管理部门进行备案。档案行政管理部门不定期组织县域内的档案中介服务机构从业人员上岗档案知识培训和档案知识更新培训，着力提高档案中介机构提高遵守职业道德的能力、行业自律规范的能力、档案业务建设能力。档案行政管理部门组织开展档案中介服务机构交流研讨活动，统一服务流程、统一服务标准，统一服务项目收费，实现全面提高规范管理的目的。档案中介服务机构及时组织开展员工档案实操培训，重点加强新入职员工的上岗培训，提升员工职业道德、档案专业水平、档案安全意识。

　　3. 优化档案中介机构的发展环境。搭建档案中介机构亮相台，设立黑白榜，开展档案中介服务机构星级评定，展示档案中介机构的实力，对表现突出的档案中介机构予以五星好评，在政府采购和招投标中赋高分，让每家企业树立质量第一，服务至上的理念。

　　4. 加强档案服务发包方责任落实监管。发包方要按照国家档案局《档案服务外包工作规范》 的有关规定，制定档案服务外包工作规划，明确责任部门和责任人，实行责任制。根据国家档案法律法规，结合自身战略和业务的需要、档案的特点及管理要求，对承包方是否具有独立承担民事责任的能力，是否具有履行合同所必需的经营执照和相关资质、许可证明，是否具有履行合同所必需的服务能力、经验和信誉等进行评估。在档案外包过程中，发包方要始终肩负管理、监督、检查、验收等职责，不能当甩手掌柜，对合同的执行情况进行全过程、全方位的监控。档案、财政、审计、纪检等部门将档案服务外包行为纳入监管内容，加强对档案外包服务的责任落实情况的监督。

　　5. 成立档案服务行业协会。根据浙江省档案局《关于促进档案服务业健康发展的意见》和《浙江省档案服务机构工作规范》成立档案服务行业协会，县档案行政主管部门作为业务主管单位，规范指导档案服务业协会开展相关工作。协会要制定《档案中介服务机构信用评介办法》《档案数字化和中介服务外包规范》，构建行业服务评定机制，在加强行业自律、规范行业行为、向会员单位宣传国家有关政策和法律法规，以及协助档案行政主管部门开展相关工作等方面发挥积极作用。

　　6. 加强违法行为的惩处。档案中介机构的档案活动直接影响到国家档案资源的完整与安全，县档案行政管理部门要采取各种监管和指导方式，对其进行依法治理，维护其运营的规范性。加强对档案中介机构在档案整理、数字化等档案活动中出现的问题的惩处，以维护国家档案资源的完整与安全。